Путевка в частную жизнь

30 лет назад был принят Гражданский кодекс РФ

Восьмого декабря 1994 года "Российская газета" опубликовала текст первой части Гражданского кодекса Российской Федерации. Кодекс установил основные начала частного права, ограничивая всеобъемлющее вмешательство государства в экономику и имущественную сферу граждан. Была восстановлена правовая традиция, долгое время отсутствовавшая в нашей стране.

Хаос в законах - хаос в стране

Принятие Гражданского кодекса продолжало курс политических и экономических реформ конца 80-х и начала 90-х годов прошлого столетия, которые требовали существенного изменения прежнего правового регулирования. Дело в том, что законодательные акты начала 90-х нередко принимались в спешке, имея характер "декретов", которые отменяли или существенно изменяли прежние законоположения и провозглашали новые.

При этом акты не содержали развернутых и продуманных механизмов их реализации, к тому же нередко противоречили друг другу. Наглядным примером могут служить принятые в 1990-1991 гг. в Союзе ССР и в РСФСР законы о собственности, о предприятиях и о предпринимательской деятельности.

Кроме того, новые законы в основном изменяли регулирование отношений собственности и положение участников имущественного оборота, т.е. "статику" гражданских отношений, не затрагивая их "динамику" - собственно, товарный оборот, регулируемый обязательственным правом. В этой сфере сохраняли силу старые законы, рассчитанные на совершенно иную хозяйственную систему - "Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик" 1961 г. и ГК РСФСР 1964 г., подготовленные в период "оттепели" и проведения "косыгинской" экономической реформы. Это были добротные законодательные акты, написанные лучшими отечественными цивилистами того времени, которые, однако, не могли учитывать существенно изменившиеся экономические реалии.

Наряду с законами многие важные вопросы правового оформления экономических преобразований оперативно, но не всегда квалифицированно разрешались президентскими указами. Они зачастую не учитывали действующее законодательство и даже создавали новые противоречия. В результате законодательное развитие становилось хаотичным, создавая тупики для правоприменительной практики, и само превратилось в тормоз на пути дальнейших преобразований. Поэтому новая кодификация отечественного гражданского законодательства стала весьма насущной задачей.

170 статей "реставрации"

Особенность такой кодификации 90-х гг. составляло то обстоятельство, что фактически она была осуществлена дважды: сначала в рамках союзного законодательства, а после распада СССР - в рамках российского. Сначала Комитетом по законодательству Верховного Совета СССР, который возглавлял тогда Ю.Х. Калмыков, была создана рабочая группа высококвалифицированных юристов во главе с А.Л. Маковским, участвовавших в создании союзного и российского законов о собственности.

Впоследствии она составила основу рабочей группы по созданию нового Гражданского кодекса. Этой группой был подготовлен проект "Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик" - первого системного законодательного акта, предназначенного для регулирования рыночных товарно-денежных отношений. Проект состоял из 170 статей общего характера, охватывающих все основные положения гражданского права и предполагавших дальнейшую конкретизацию и развитие в нормах гражданских кодексов союзных республик.

Разработка "Основ", по словам А.Л. Маковского, во многом напоминала реставрацию полотен старых мастеров: надо было восстанавливать утраченные в 30-60-е годы институты и нормы, необходимые для функционирования новой экономики, и убирать не свойственные ей многочисленные наслоения административно-командной системы. В частности, глубокой переработке подверглись общие положения о договорных и иных обязательствах, оформляющих рыночный товарообмен.

Многие положения новых "Основ гражданского законодательства" составили фундамент норм первой части ГК.

"Основы" были приняты Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г. и должны были вступить в силу с 1 января 1992 г. Однако в связи с распадом Союза ССР это произошло на территории Российской Федерации лишь 3 августа 1992 г. В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. "О регулировании гражданских правоотношений в период экономической реформы" они действовали до принятия нового Гражданского кодекса в части, не противоречащей новым законодательным актам РФ.

В связи с этим отдельные разделы союзных "Основ" 1991 г. лишались юридической силы постепенно, полностью утратив ее 1 января 2008 г. - с принятием четвертой части нового Гражданского кодекса.

Баланс частных и публичных интересов

Распад Советского Союза сопровождался разрывом экономических и социальных связей не только с бывшими союзными республиками, но и внутри страны. Для восстановления экономики, правопорядка, элементарных человеческих прав потребовался такой универсальный механизм, как закон.

В 1993 г. принимается российская Конституция и через год, в 1994 г., - первая часть нового Гражданского кодекса. В его ст. 1-й закреплены принципы неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Вместе с тем кодекс предусмотрел и возможность ограничения их действия в целях защиты важнейших общественных (публичных) интересов, например, основ конституционного строя и иных, тем самым установив разумный баланс частных и публичных интересов.

Напомним, что первая часть ГК посвящена общим положениям гражданского права и содержит главы об основных началах гражданского законодательства и его источниках; о возникновении, осуществлении и защите гражданских прав; о правовом положении граждан и юридических лиц, а также государства (публично-правовых образований); об объектах гражданских прав; о сделках и представительстве; о сроках и исковой давности; о праве собственности и других вещных правах; об общих положениях об обязательствах и о договорах.

Вместе с тем в развитие этих положений нормами кодекса предусматривалось принятие полутора десятков отдельных законов. В их числе - о регистрации юридических лиц, о регистрации прав на недвижимость, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью и других, позволивших приступить к формированию на основе принципиальных правил ГК четкой системы современного гражданского законодательства.

Извечный "земельный вопрос"

Принятие нового ГК сопровождалось ожесточенной борьбой различных политических сил вокруг проходивших тогда реформ и преобразований, что отразилось в процессе его обсуждения и принятия палатами Федерального Собрания. Процесс принятия части первой ГК характеризовался наличием сильной оппозиции в Государственной Думе в лице левых фракций. Они были категорически против кодекса, частной собственности вообще и особенно на землю. Более того, некоторые из них прямо угрожали, обещая: "Первые, с кем мы разберемся, когда придем к власти, - это авторы Гражданского кодекса".

Левые фракции Государственной Думы были категорически против кодекса, частной собственности вообще и особенно на землю